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Arranca el Fomilenio

El 20 de septiembre inició la cuenta regresiva para que, en cinco años, el gobierno ejecute los proyectos que financiará la Cuenta del Milenio. Para no ver suspendido el financiamiento, el país debe mantenerse como elegible en una evaluación anual de 16 indicadores. En el de corrupción, según el índice de Transparencia Internacional, El Salvador bajó su posición en el ranking mundial este año.

Edith Portillo
cartas@elfaro.net
Publicada el 01 de octubre de 2007 - El Faro

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“Ahorita ya llevamos cinco días menos de los mil 825 que tenemos”, dijo el pasado martes 25 el director ejecutivo del Fomilenio, Juan José Llort. Se refería al tiempo que tendrá para ejecutar los 461 millones de la Estrategia de Desarrollo de la Zona Norte, con la que se espera llevar crecimiento económico a 94 municipios de la región, donde se concentra la mayor parte de la población en condición de pobreza del país.

Los documentos para la entrada en vigencia del acuerdo con la Corporación del Reto del Milenio (MCC, por sus siglas en inglés) fueron firmados el 20 de septiembre en Estados Unidos y, con ello, comienza la cuenta regresiva para que se inicien los proyectos que incluye la estrategia.

Los componentes tienen una asignación de 233.56 millones de dólares en el caso de la conectividad, cuya principal obra será la construcción de la Carretera Longitudinal del Norte (CLN); 87.47 para desarrollo productivo; 95.7 millones para desarrollo humano; 24.26 para rendición de cuentas y transparencia; y, finalmente, 20.59 millones para gastos administrativos.

De todos estos componentes, dijo Llort, tiene aún que definirse en los próximos días con cuál se dará el primer paso con fondos de la MCC. Pero las primeras obras físicas del primer tramo de la Longitudinal del Norte, desde el municipio de La Virgen (Santa Ana) hasta Nuevo Edén de San Juan (San Miguel), comenzarán a verse hasta a partir del segundo semestre de 2008.

Fomilenio, que tendrá que velar por la administración y ejecución de los fondos durante los cinco años, hasta ahora ha recibido de estos solo 2.2 millones de dólares, que han sido utilizados para pago de personal administrativo y el diseño preliminar de mil 100 kilómetros de línea de electrificación.

“Estos son gastos que se hacen con unos fondos llamados ‘puentes’, que son un 2% de los 461 millones y que la MCC autoriza para la etapa de preparación, para preparar que todo esté listo para el momento en que empieza la ejecución”, detalló el director de implementación de Fomilenio, Alfonso Salazar.

Los estudios de factibilidad y el diseño para los primeros 155 kilómetros de la carretera, en cambio, han corrido con fondos del Estado, a través del Fondo Salvadoreño para Estudios de Preinversión (FOSEP).

Al lado de la carretera de 290 kilómetros, que es el más costoso y emblemático proyecto dentro de la estrategia, se contemplan también otros 240 kilómetros para caminos vecinales que conectarán con ella.

Registros al ritmo de la carretera

Pese a que las obras físicas iniciarán hasta mitad del próximo año, el director de Fomilenio confía en que el calendario podrá cumplirse. “Esperamos poder cumplir con las ejecuciones incluso en menos de los 60 meses que tenemos” para hacerlo, dijo.

Si el país no cumple con los plazos establecidos, el financiamiento simplemente se pierde y no puede reprogramarse. Más aún, como los 461 millones se desembolsan gradualmente, estos se irán haciendo también con base en los avances de ejecución durante los cinco años.

Una de las dificultades que tendrá que superar Fomilenio en la ejecución es justamente alrededor de la construcción de la carretera. Hasta ahora, de los seis departamentos que atravesará la Longitudinal, solo uno posee registros actualizados de propiedad de la tierra.

Sin registros, los propietarios de terrenos que pudieran ser tocados por el trazo de la carretera no podrían ser indemnizados. “Esto sí que es problema y es oportuno tomar las medidas del caso; de lo contrario, un programa que tiene no más de 60 meses y que incluye la construcción de una obra con apertura y remodelación de trazo, tendrá obstáculos que retardarán su tiempo de ejecución y entrega”, advertía ya desde marzo Sandra de Barraza, coordinadora de la Comisión Nacional de Desarrollo, entidad que dirigió el proceso de consulta ciudadana para el diseño de la propuesta que se le presentó a la MCC.

Para entonces, con la pérdida del préstamo “Chambita Medidor II”, no se tenían fondos para financiar el proceso de registro. Ahora, luego de que en junio pasado la presidencia anunció reformas para que el Centro Nacional de Registros (CNR) pudiera buscar su propio financiamiento, el proceso podrá seguirse.

Sin embargo, por el tiempo disponible, esta actualización tendrá que hacerse sobre demanda y al ritmo en que se vaya diseñando y programando la construcción de los tramos de la carretera.

“MCC nos puso como condición precedente que el CNR estuviera financiado. El CNR va a iniciar entonces siguiendo la Longitudinal, para que vayamos definiendo de quién es cada parcela. El calendario es que se pueda hacer en un plazo máximo de cinco años”, dijo Llort.

Con nota baja en control de corrupción

Además del cumplimiento en los plazos de ejecución, otro factor del que el país debe estar pendiente para garantizar el financiamiento a lo largo de los 60 meses es el de mantenerse como “país elegible” para la MCC. Esto depende de una evaluación de 16 indicadores que anualmente actualiza la Corporación.

Actualmente, 11 de estos indicadores están superados, es decir con una calificación por encima de la mediana, y cinco están por debajo de ella. Pero en seis de los superados, el país apenas roza la línea límite de la mediana.

Uno de ellos es el de control de la corrupción, el único considerado “absoluto” por la MCC y que, por tanto, no puede ser aplazado. En este, medido por el Instituto del Banco Mundial (WBI) retomando siete encuestas y otras investigaciones, el país se sitúa apenas en 0.02, cuando la mediana es de 0.00.

Aunque el WBI no toma en consideración el índice de la organización Transparencia Internacional (TI), pues al igual que el suyo es el resultado de una serie de fuentes individuales que también incluye, tanto la actual calificación del WBI como la última encuesta de TI muestran que es un indicador en el que El Salvador tambalea.

La encuesta de este año de Transparencia Internacional, publicada la semana pasada, indica que el país obtiene una nota de 4.0, en escala del 1 al 10, en el índice de percepción de corrupción. Pese a que es la misma nota obtenida el año pasado, la mejora de otros países ha hecho que su ubicación en el ranking mundial decaiga del puesto 57 al 67, de entre una lista de 158 países.  

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